2023厦门环东半程马拉松赛定于12月17日举办，为确保赛事等各项活动安全、圆满、顺利举行，做好应对比赛活动过程中可能发生的突发事件，建立统一指挥、明确职责、反应迅速、处置有力的应急反应机制。根据《厦门经济特区大型群众性活动安全管理条例》和赛事工作实际，特制定本预案。

　　一、总则

　　（一）适用范围

　　处置举办2023厦门环东半程马拉松赛过程中,发生或可能发生的突发公共事件。

　　（二）工作原则

　　1.以人为本，预防为主。把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人民生命的威胁和危害。完善各项工作机制，防患于未然；

　　2.统一领导，分级负责。各部门在指挥部统一领导下，具体负责落实各自应急处置工作的各项事项；

　　3.系统联动，资源整合。按照条块结合的要求，充分依靠和利用各相关部门应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源的协助作用；

　　4.快速反应，协同配合。建立健全处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，快速反应，科学应对。

　　（三）分类分级

　　本方案所称突发事件是指在马拉松赛过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害，危及公共安全，给赛事活动造成不良影响和后果的紧急事件。

　　根据比赛突发事件的发生过程、性质和特点，突发事件分为以下四类：

　　1.自然事件：主要包括因暴雨、冰雹、大风等气象原因以及发生地震、火灾等自然因素引发的比赛不能正常举行、赛场骚乱等突发事件；

　　2.事故事件：主要包括交通运输、公共设施遭到破坏以及赛事组织不严密、安全保障不到位等引发的突发事件；

　　3.社会事件：主要包括恐怖袭击、社会不法分子破坏、集体上访、聚众闹事冲击赛场，“法轮功”等不法分子干扰以及涉外突发事件；

　　4.个体事件：主要包括参赛运动员比赛出现猝死或意外伤亡等紧急事件，以及运动员或观众在参与比赛过程中出现的交通、安全等突发事件。

　　二、应急处置工作机构

　　成立突发事件处置指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部起点设在美峰体育公园2号公建内现场指挥部；终点设在绿茵港应急指挥部。

　　三、响应级别

　　（一）Ⅰ级响应：主要是应对马拉松比赛过程中发生的突发公共事件。其后果已经导致人员伤亡或对人民生命财产造成特大损失以及出现了社会事件预兆等,导致比赛无法继续进行，需要由市政府处置公共突发事件指挥部组织、协调的各类突发公共事件。

　　接到突发公共事件报告后，确认属Ⅰ级响应的：事发地负责人立即向指挥部报告，指挥部按照总指挥的意见，下令停赛并及时向市政府处置公共突发事件指挥部报告。同时，指挥部要协调指挥，采取果断有效的应急处置措施，优先保护人民群众生命安全，全力控制事态发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的发生。

　　（二） Ⅱ级响应：主要是应对比赛过程中发生的突发公共事件,其后果已经或可能导致人员或人民生命财产重大损失的事件,需要由指挥部处理的事件。

　　接到突发公共事件报告，确认属Ⅱ级响应的：事发地负责人应当在第一时间向指挥部报告，并立即采取先期处置措施，控制事态发展，在指挥部的统一指挥下组织救援工作直至停赛。

　　（三） Ⅲ级响应：主要是应对马拉松赛事过程中发生的突发公共事件,其后果已经或可能导致人员较大损伤，或可能影响赛事的顺利进行，需要由指挥处置的事件。

　　接到突发公共事件报告，确认属Ⅲ级响应的：事发地负责人应在第一时间向指挥部报告，并立即采取先期处置措施，然后根据事态发展情况，采取有效的应急处置措施。在指挥部的统一指挥下组织救援工作直至停赛。

　　（四） Ⅳ级响应：主要是应对马拉松赛事过程中,出现或可能出现的一般个体事件，对赛事造成一定的影响,赛事组织部门可以处置的事件。

　　接到突发公共事件报告，确认属级Ⅳ响应的：事发地相关部门应迅速组织有关人员开展应急处置工作，并将处置情况及时向指挥部报告。

　　四、各部门职责

　　（一）综合办公室：由市政府办公厅牵头，市委宣传部、同安区政府、翔安区政府、市体育局、环东海域指挥部、市公安局、市卫健委、团市委、市交通局、体育集团等部门领导组成。

　　负责处置各类突发事件，协调各工作组落实各项应急处置方案，及时掌握各组工作动态，负责信息收集、反馈与发布；

　　（二）现场协调组：由市体育局牵头，市政府办公厅、市公安局、市委宣传部、市卫健委、团市委、市市政园林局、体育集团等部门人员组成。

　　负责事发地点突发事件现场协调与组织实施；

　　（三）竞赛组：由市体育局牵头，团市委等单位人员组成。

　　负责处置竞赛中出现的所有技术性问题和事件；处理运动员犯规舞弊等技术问题。当事件性质发生转化时，公安、卫生等部门要主动介入，协同处置；

　　（四）安全保障组：由市公安局牵头，市交通局、市建设局、市消防救援支队、公交集团、市气象局等部门人员组成。

　　负责处置各类安全突发事件；负责维护赛场公共秩序和赛场公共设施的安全；负责赛场以及运动员、领导、嘉宾下榻宾馆的治安和消防安全；注重社情民意调查，掌握社会治安动态和信息，做好安全防范工作；负责道路交通管制、维护交通安全秩序。如遇极端气候，市气象局应及时汇报组委会；

　　（五）群体事件工作组：由市委办公厅牵头，市体育局、市公安局、市委宣传部、同安区、翔安区等部门领导组成。

　　负责处置群体性突发事件；

　　（六）医疗卫生保障组：由市卫健委牵头，市市场监管局、体育集团等部门人员组成。

　　在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全；对出现参赛选手猝死和其他意外伤亡事件迅速反应、果断处置；负责对参加赛事领导、嘉宾、运动员下榻宾馆、酒店食品卫生安全检查。

　　（七）宣传保障组：由市委宣传部牵头，市体育局、市交通局、市公安交警支队、广电集团、同安区、翔安区等部门人员组成。

　　负责把握正确新闻宣传舆论导向；保障赛事直播信号畅通；预防有害标语、口号以及赛场骚乱场景进入电视直播画面；

　　（八）志愿者服务保障组：由团市委牵头，同安区、翔安区、市卫健委等部门人员组成。

　　协助处置意外突发事件；负责配合公安、交通民警管理赛场警戒线、警戒标识；协助医护人员做好对参赛运动员的救助工作；劝导和阻止观众行人、车辆横穿赛道，协助维护赛场竞赛秩序；

　　（九）市场运营及后勤保障组：由体育集团牵头，市财政局、市体育局、市市场监管局等有关部门人员组成。

　　负责各级领导、嘉宾食宿保障，活动安排；负责资金、物资、器材、车辆、食品、饮料保障以及赛道安全、用水、用电安全保障；

　　（十）善后处理组：由市体育局牵头，市卫健委、市财政局、体育集团、保险公司等有关部门人员组成。

　　负责处理各种运动员发生突发事件的善后问题；体育集团牵头协助办理保险理赔等工作事项。

　　五、应急报告及响应

　　（一）各工作机构、配套活动主办单位必须制定各自的突发事件应急预案，建立应急分队，明确任务、岗位、职责及其通信联络方式；

　　（二）赛场各工作机构所有裁判人员、保障人员、服务人员都有协助处置各类突发事件的义务，当现场出现异常情况时，应立即做出反应并向站、点负责人报告；

　　（三）遇有突发事件或紧急情况，各工作机构及其相关人员应按照“就地就近、边处置边报告”原则，在向本机构领导报告的同时，向指挥部报告情况；

　　（四）遇有突发事件或紧急情况，视情况可直接向“110”指挥中心、“120”急救中心、“119”指挥中心报告，但必须及时向指挥组领导补报；

　　（五）各工作机构要对处置突发事件的一切过程进行详尽登记，以备检查；对突发事件的发展态势要随时报告。

　　六、监督管理

　　（一）加强预案演练。各工作机构要根据本工作机构制定的马拉松赛突发情况处置预案，并在赛前自行组织演练；

　　（二）加强宣传与培训。各工作机构要密切配合，加强对参加马拉松运动相关知识和注意事项的宣传。要加强对工作人员进行处置突发事件程序、原则、方法和医疗救护知识的培训；

　　（三）实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报突发事件重要情况或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法、依纪追究有关责任人责任。

　　七、保障措施

　　（一）基础保障

　　市财政、气象、通信、电力、供电等保障部门为应急处置工作提供必备的资金和物资保障。

　　（二）救援保障

　　市财政、公安、交通运输、消防、气象、卫生防疫等部门提前准备所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施。

　　应急物资、器材、装备以及资金保障，原则上由各工作机构负责落实解决，必要时由市财政局或厦门环东半程马拉松赛组委会统一协调解决。

　　（三）信息公布与培训演练

　　1.公众信息公布

　　公布参赛须知、交通管制、公交路线调整等有关信息，包括应急指挥部电话、接警电话、长跑健康常识等；

　　2.培训、演练

　　各部门要根据常见和可能突发的事件性质特点确定应急救援人员的培训计划，并组织实地演练，提高协调配合、快速反应、应急处置技能和整体作战水平。

　　（四）应急处置流程

　　1.工作人员到场，观察现场，保证自身安全；

　　2.现场主要负责人进行处置指挥，次要负责人负责保障其它人员的安全隔离事故，并负责通讯求救；

　　3.救援的第一前提是能够保障没有身处险境的人以及救援者本身的安全，坚持防止事故扩大优先的原则；

　　4.及时报告事故，以便迅速建立应急和救援指挥；

　　八、善后处理

　　（一）评估

　　各工作机构要组织有关人员按照本系统、行业的有关规定，对突发事件及其处理情况进行评估。主要内容包括：事件的基本情况、发生的经过、原因、结论；事件的处理经过、采取的防控措施及效果；针对事件发生原因、防控工作中存在问题等，提出改进意见和应对措施；

　　（二）补偿

　　在认定责任的前提下，因突发事件给当事人造成的已经证实的损失，按照国家、省、市有关规定给予合理补偿；协助当事人向保险机构理赔等善后工作；

　　（三）积极做好宣传解释工作，及时消除突发事件赛事的影响。

　　九、赛事熔断机制

　　（一）活动期间，一经发现现场出现新冠肺炎疑似或确诊感染者，组委会有权立即暂停或终止比赛，紧急将疑似或感染者进行隔离，并由防疫小组转送至定点隔离医院进行观察治疗；

　　（二）比赛当天必须在医护人员到位后方可开始进行，现场如出现人员哄闹或是骚乱情况，组委会有权立即暂停或终止比赛；

　　（三）比赛当天如遇极端天气（暴雨或强台风）组委会有权延迟、终止比赛或延期。